别让公款送礼成为滋生腐败的温床

    据《中国经济周刊》报道：2013年临近中秋节时，北京多家公司推出各种款式价格的月饼，诸如用真金白银制造的月饼亦不足为奇，价格最贵的黄金月饼售价达到每套4万元以上之多。其中，据银行一位理财经理称，上述金银月饼很畅销，“我们周围全是政府机关，各地过节来送礼的买得多。”现如今月饼、龙虾、螃蟹、红酒、礼券等等盛行，过时作废；收礼太多、闲置招灰……从以前的一包点心到如今的天价月饼，节日送礼其中，究竟隐含了什么？不难得出结论。
    2014年元旦、春节将至，日前中纪委公开发布《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》和《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》，严禁节日期间以各种方式公款送礼。中央纪委三令五申、通知不断，然而却屡禁不止。原因在于长期以来，不少干部特别是一些领导干部没有真正认识到“公款送礼”的危害性，往往将其视为“出于公心”、“工作需要”而任其泛滥，有的甚至将善于搞“公款送礼”者视为能人而加以重用。这样，送者明目张胆，受者心安理得，“公款送礼”歪风屡禁不止！
    节日公款送礼，打的是“沟通感情”为名，行的是“权钱交易”之实。当然，遏制公款送礼，最重要的不是一时一地的治理，而是要让政府部门的钱袋子完全透明起来。花了多少钱，怎么花的，每笔细账都能清清楚楚晒出来。这样，民众和媒体的监督才能无缝对接，监管部门的日常监管也才省心省力。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政机关国内公务接待管理规定》，《规定》旨在规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加强党风廉政建设。《规定》对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节提出了明确要求，包括严控接待范围、简化接待礼仪、限制接待住宿房型、从严控制接待用餐的次数和陪餐人数、规范警卫安排等。这样一来，就让“三公经费”开支公开透明，有了法规依据，让公款吃喝有了制度的笼子，同时也对公款送礼起到了一定的遏制作用。
    节日的礼尚往来本来是一种传统文化，但公款送礼的实质是慷国家之慨，用纳税人的钱当筹码来达到个人或小集体的目的。在公款送礼之中，巨额的公共资金通过暗流化为个人囊中之物，各种禁令和条例被无声化解，相关法律法规被潜规则架空，极大败坏了党和政府在群众中的声誉，严重腐蚀着党员和干部队伍，助长了腐败高发易发的势头。所以治理公款送礼已刻不容缓。笔者认为，遏制公款送礼的不正之风可以从以下几方面着手：
    一是加强财政资金管理，断绝公款送礼的资金源头。首先，要管好预算内资金，严格执行财务收支两条线制度，跟踪监管预算资金使用的流向，保证财政拨款使用的合法合规性。其次，坚决取缔各单位的小金库，把预算内资金和预算外资金并入同一轨道，统一到政府的财政预算之内，杜绝大笔的预算资金在体制外循环，随意使用、任意支配的状况。第三是健全法制财务工作责任追究制度，一旦发生动用公款送礼现象，查处相关人员和主要领导的责任。第四是严格财务资金管理和报销审批程序，增强财务信息公开化、透明化。
   二是健全和完善法律法规体系，将公款送礼的治理纳入法制化轨道。一是国家应该明晰公款送礼的法律性质，将礼品的金额限定在一定数额之内，如以300元人民币为限，超过这一额度的，不论出于何种动机，都以公款行贿罪论处等，建立简单适用、易于操作的法规体系和制度。
    三是加强职业道德教育，增强公职人员的自律意识。建立健全公职人员职业道德标准和行为准则等规范，通过建章立制，使职业道德规范和标准成为约束公职人员行为的“软”机制和自觉自愿行为。各级党政领导干部在职业道德教育中要发挥良好的示范带头和表率作用。通过入脑、入心的学习，以身作则，将为纳税人管好钱、用好钱的意识内化为一种常态化的工作方式和普遍性的职务习惯。
    四是加强监督，形成社会广泛参与的局面。在监督中要重点调动以下几方面力量：一是人大监督。主要通过对政府财政预算编制和执行情况的审议与审查，对公共资金的用途和流向进行依法审核与监督；二是媒体监督。赋予媒体相对独立的新闻报道权力，对公款送礼中出现的一些严重腐败案例进行披露和深度报道；三是群众监督。进一步畅通监督渠道，设立与政府政务公开相连接的多种群众举报通道，设立相应的奖励和保护制度；四是纪检监督。包括日常的根据举报线索进行核查、处理，定期或不定期进行的对相关单位的财务账目审计和审查。